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关于印发《土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定(试行)》的通知


本文摘要:各省市、自治州、市辖区市人民政府:依照《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通报》(国发〔2016〕31号)回绝,生态环境部会与国务院办公厅大关单位制定了《土壤污染防治行动计划实行情况评估考核规定(全面推行)》(闻配件)。

各省市、自治州、市辖区市人民政府:依照《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通报》(国发〔2016〕31号)回绝,生态环境部会与国务院办公厅大关单位制定了《土壤污染防治行动计划实行情况评估考核规定(全面推行)》(闻配件)。现下发给大家,要求严肃认真的组织实施。配件:土壤层污染防治计划推行情况评估考核要求(全面实施)生态环境部 发展改革委国家科技部 工业生产和信息化管理部国家财政部 自然资源部住宅住建部 中国水利部农业农村部 公共卫生服务人体健康委应急部 市场管理质监总局林果业大草原局20185月24日土壤层污染防治计划推行情况评估考核要求(全面实施)第一条 为执行土壤层污染防治工作责任,提高监管考核,监管土地质量风险性,依据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通报》(国发〔2016〕31 号)回绝,制定本要求。

第二条 本要求仅限于于对各省市(区、市)市人民政府《土壤污染防治行动计划》(下列全名《土十条》)2018 年至 2020 年推行情况的本年度评估和终期考核。第三条 评估考核工作中果断统一机构商议、单位明确分工,提高风险防控、突出主题工作中,定量分析与判定融合、行政部门考核与社会监督融合的标准。第四条 评估考核內容还包含土壤层污染防治总体目标已完成情况和土壤层污染防治重点工作已完成情况2个层面。

本年度评估內容是土壤层污染防治重点工作已完成情况;终期考核內容是土壤层污染防治总体目标已完成情况,在意土壤层污染防治重点工作已完成情况。土壤层污染防治重点工作还包含:土壤层污染情况详查、根源防治、农业用地分组管理、土地管理方案管理方法、示范点样版、执行多方义务及群众参与等六个层面。土壤层污染防治总体目标还包含:不会受到污染农用地安全系数使用率、污染地快安全系数使用率2个层面。

评估考核指标值闻附 1,指标值表明及得分实施方案闻附 2。第五条 评估考核应用得分法,土壤层污染防治总体目标已完成情况和土壤层污染防治重点工作已完成情况得分皆为 100 分,评估或考核結果分为优秀、不错、达标、不过关四个级别。得分 90 分(没有)之上为优秀、80 分(没有)至 90 分(也不含)为不错、60 分(没有)至 80 分(也不含)为达标、60 分下列为不过关(即未根据评估或考核)。

2019 年至 2021 年,每一年今年初对全国各地上本年度《土十条》推行情况进行本年度评估,评估土壤层污染防治重点工作已完成情况。2021 年进行终期考核,考核土壤层污染防治总体目标已完成情况。以土壤层污染防治总体目标已完成情况区别级别,以 2020 本年度土壤层污染防治重点工作已完成情况评估結果进行校对,得分小于 60 分(没有)的,土壤层污染防治总体目标已完成情况得分级别即是考核結果;得分高过 60 分的,得分级别叛 1 档做为考核結果。

2018 年至 2020 年,经常会出现 1 次本年度评估結果为不过关的,终期考核結果不可选为优秀;经常会出现 2 次本年度评估結果为不过关的,终期考核結果不可选为不错;经常会出现 3 次本年度评估結果为不过关的,终期考核結果为不过关。适逢全局性洪涝灾害(如洪涝灾害、地震灾害等),对土地质量品质造成全局性危害及其别的全局性相近情况的,可结合重点工作已完成情况和土壤层污染防治总体目标已完成情况,综合性充分考虑后确定本年度评估和终期考核結果。第六条 地区市人民政府是《土十条》推行的责任主体。

各省市(区、市)市人民政府要根据我国确定的土壤层污染防治总体目标,制定本地域土壤层污染防治实施方案,将总体目标、每日任务逐级分解到市(地)、县市级市人民政府,把关键每日任务执行到涉及到单位和公司,科学安排关键每日任务和新项目推行施工进度,实际自有资金、设备现行政策、义务单位、的机构推行和保证 对策等。第七条 评估考核工作中由生态环境部协同,会与国务院办公厅涉及到单位组成评估考核协作组,部门管理的机构推行评估考核工作中。《土十条》本年度评估,执行每日任务协同单位责任制,由涉及到每日任务协同单位部门管理的机构对相关土壤层污染防治重点工作已完成情况进行评估,组成书面形式建议,汇报生态环境部。

第八条 评估考核采行下列流程:(一)自纠自查得分。各省市(区、市)市人民政府不可依照评估考核回绝,建立还包含电子信息技术以内的工作记录,对《土十条》推行情况进行全方位自纠自查和自我评价得分,于每一年 1 月末前将上本年度自查报告汇报生态环境部,密送国务院和《土十条》各每日任务协同单位。2018至 2020 年本年度评估自查报告不可还包含土壤层污染防治重点工作已完成情况;终期考核自查报告不可还包含土壤层污染防治总体目标已完成情况。(二)单位核查。

《土十条》各每日任务协同单位会与参与单位部门管理适度关键每日任务的评估考核,结合日常监督查验情况,对各省市(区、市)市人民政府自查报告进行核查,组成书面形式建议,于每一年 2 月末前汇报生态环境部。生态环境部各专员公署局应将地区市人民政府以及相关部门贯彻执行《土十条》的情况划归生态环境保护专员公署、重点专员公署等生态环境保护督政工作中范围,相关情况立即汇报生态环境部。生态环境部统一归纳后,印送《土十条》各每日任务协同单位及涉及到省部级市人民政府。(三)的机构抽验。

生态环境部会与相关部门采行“双随机(任意下派工作人员、任意抽验一部分地域)”方法,依据各省市(区、市)市人民政府的自查报告、各协同单位的书面形式建议和自然环境专员公署情况,对被抽验的省(区、市)进行现场评估考核,组成抽验评估考核汇报。(四)考核评价。生态环境部对涉及到单位核查和抽验情况进行归纳,作出考核评价,于每一年 6 月末前组成本年度评估結果并向国务院办公厅汇报。终期考核結果于 2021 年 6 月末前向国务院办公厅汇报。

第九条 评估考核結果经国务院办公厅决议后,由生态环境部向各省市(区、市)市人民政府通告,并交给中组部和财务审计报告各自做为对各省市(区、市)领导成员和领导人员综合性考核点评、生态资源财产辞去审批的重要环节。对未根据本年度评估或终期考核的省(区、市),要明确指出期限整改方案,清查已完成前,终止审批相关地域土地质量关键管控领域公司项目建设(民生工程新项目与节能降耗新项目以外)环境危害点评文档;清查不保证的,契约书讲相关省部级市人民政府以及涉及到部门负责人。对土地质量难题引人注意、地区土地质量品质明显升高、防止工作中不到位、基层反映抵触的地域,契约书讲相关市级市人民政府和省部级市人民政府涉及到单位负责人。

对未根据终期考核的省(区、市),适度时由国务院领导朋友提醒谈话相关省(区、市)市人民政府相关责任人。对评估考核結果为优秀和转型较小的地域进行通报表彰。中央预算将评估考核結果做为土壤层污染防治涉及到资金管理的最重要参考根据。

第十条 在评估考核中对干预、伪造数据信息的,要依规依规追责相关企业和工作人员义务。在评估考核全过程中寻找违法乱纪难题务必追责责任追究的,按涉及到程序流程在押纪检行政机关申请办理。对失职失职、徇私舞弊的,依据相关要求和剧情长度,未予通告、诫勉、勒令公布发布道歉、的机构调节或的机构处理、政纪处分;对构罪的,要追究其刑事处罚,早就调职、拔擢或是辞去的,还要终身追责。

第十一条 各省市(区、市)市人民政府可依据本要求,结合分别具体情况,对本地域《土十条》推行情况大力开展评估考核。第十二条 本要求由生态环境部部门管理表明。

附2:指标值表明及得分实施方案第一类 土壤层污染防治总体目标已完成情况一、农业用地不会受到污染农用地安全系数使用率(一)指标值表明1.不会受到污染农用地安全系数使用率就是指搭建安全系数运用的不会受到污染播种面积,占到行政区域不会受到污染农用地占地面积的占比。2.考核各省区不会受到污染农用地安全系数使用率指标值已完成情况。(二)考核回绝1.各省市(区、市)不会受到污染农用地安全系数使用率超出我国与各省市(区、市)签署的《土壤污染防治目标责任书》(下列全名《目标责任书》)工作规划回绝。

2.不会受到污染农用地安全系数使用率只进行终期考核,不进行本年度评估。(三)计算方式1.不会受到污染农用地安全系数使用率计算方法为:A=B/C× 100%在其中,A 意味着某地区不会受到污染农用地安全系数使用率;B 意味着某地区搭建安全系数运用不会受到污染播种面积;C 意味着某地区不会受到污染农用地占地面积。搭建安全系数运用不会受到污染播种面积的评价方法自主制定。

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2.数据来源:农业农村、生态环境保护等单位。(四)赋分方式2021 年,以省(区、市)为考核模块,对不受污染农用地安全系数使用率进行终期考核。

已完成《目标责任书》确定工作规划的,按 40 分计,每提前完成1 个百分比,视工作量等情况特 1 至 5 分,总成绩不高达 50 分;每高过 1 个百分比,视工作量等情况扣起来 1 至 5 分;总成绩高过 30 分的,《土十条》终期考核結果为不过关。(五)大大加分农业产品mg恶性事件《土十条》推行期内,因农用地土壤层污染导致农业产品mg且造成 不善社会影响的,每再次出现 1 起,视剧情长度,终期考核扣起来 1 至 5 分,扣完才行。二、土地污染地快安全系数使用率(一)指标值表明1.污染地快安全系数使用率就是指符合整体规划商业用地土地质量品质回绝的再次综合利用污染地快总面积,占到行政区内所有再次综合利用污染地快总面积的占比。

2.考核各省区污染地快安全系数使用率指标值已完成情况。(二)考核回绝1.各省市(区、市)污染地快安全系数使用率超出《目标责任书》工作规划回绝。

2.污染地快安全系数使用率只进行终期考核,不进行本年度评估。(三)计算方式1.污染地快安全系数使用率计算方法为:G=H/K× 100%在其中,G 意味着某行政区域污染地快安全系数使用率;H 意味着某行政区域符合整体规划商业用地土地质量品质回绝的再次综合利用污染地快总面积;K 意味着某行政区域再次综合利用污染地快占地面积。2.数据来源:生态环境保护、住房城乡基本建设等单位。(四)考核总面积确定1.2017 年 7 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日期内,出示工程建设施工许可证的再次综合利用污染地快占地面积,做为污染地快安全系数使用率考核数量。

2.出示工程建设施工许可证的再次综合利用污染地快,其土地质量品质符合适度整体规划商业用地回绝的,该地快总面积算作安全系数运用的再次综合利用污染地快总面积。3.再次综合利用的疑似污染地快、污染地快,仍未依照《污染地块土壤环境管理办法(全面推行)》(国家环保部令其第 42 号)相关要求大力开展环境调查、风险性评估、风险防控、管理方法与整修以及实际效果评估,及其仍未将涉及到汇报(计划方案)上传全国各地污染地快土地质量信息管理系统(下列全名污染地快信息管理系统)并向社会发展公布发布的,其总面积按不符合整体规划商业用地土地质量品质回绝的再次综合利用污染地快总面积计。(五)赋分方式2021 年,以省(区、市)为考核模块,对污染地快安全系数使用率进行终期考核。

已完成《目标责任书》确定工作规划的,按 40 分计,提前完成的,按提前完成占比进行特分,总成绩不高达 50 分;每高过 1 个百分比,扣起来 5 分;总成绩高过 30 分的,《土十条》终期考核結果为不过关。(六)大大加分污染地快再次综合利用自然环境恶性事件。

《土十条》推行期内,因疑似污染地快或污染地快再次综合利用不当且造成 不善社会影响的,每再次出现 1 起,视剧情长度,终期考核扣起来 1 至 5 分,扣完才行。第二类 土壤层污染防治重点工作已完成情况一、土壤层污染情况详查(15 分)(一)详查工作中的机构推行情况(15 分)1.指标值表明。评估全国各地土壤层污染情况详查工作中大力开展情况,考核全国各地土壤层污染情况详查每日任务已完成情况。

2.工作中回绝。依照《全国土壤污染状况详查总体方案》及省内(区、市)实施意见回绝,根据相关技术性要求,的机构专业技术人员能量,标准大力开展土壤层污染情况详查工作中。要提高监督管理,苛刻质量控制,确保按期、质保已完成详查工作目标。2018 年末前,已完成农业用地土壤层污染情况详查工作中,2020 年末前,已完成关键领域公司商业用地土壤层污染情况调研工作中。

3.得分方式。依照我国土壤层污染情况详查工作中统一部署,依据全国各地自查报告,结合全国各地土壤层污染情况详查工作中商议工作组公司办公室平时生产调度及监管情况、各国家级别品质操控试验室带头提交的详查工作质量监督管理及评估情况,对详查进展情况情况明确指出评估建议,对详查工作目标已完成情况明确指出考核建议。2018 年起,按详查整体方案或省部级实施意见的施工进度决策前行详查工作中,而且合乎详查工作中质量控制回绝的,计 15 分。

不会有下列难题的,未予大大加分,扣完才行:(1)因地区数据信息整合剖析不保证,或对关键领域公司和难题地区鉴别清查工作中不保证,导致经常会出现不可划归详查范畴而具体仍未划归的农业用地土壤层定位点mg地区、土壤层关键污染源危害区、土壤层污染难题引人注意地区等,每寻找 1 例证,扣起来 0.5 分;如寻找地区市人民政府或相关部门有意 掩盖不察的,每寻找 1 例证,扣住 2 分;(2)详查工作上经常会出现相当严重产品质量问题(由国家级别品质操控试验室带头评定)的,每寻找 1 次,扣住 0.5 分;难题清查不到位且造成 严重危害的,加扣 1 分;(3)详查工作进展明显缓慢的,扣住 2 分;数次督促、工作进展依然比较慢的,加扣 2 分;无书面通知,2018 年、2020 年未按期、质保请示报告农业用地和关键领域公司商业用地调查报告的,扣住 8 分。二、根源预防(24 分)(一)牵扯重金属超标领域环境污染防治(9 分)1.指标值表明。

评定全国各地牵扯重金属超标领域环境污染防治状况。2.工作中回绝。严格遵守重金属超标空气污染物有机废气规范,以解决困难引人注意难题为导向性,各省市(区、市)有目的性将重金属超标消耗量目标分解成到重点地区和关键领域公司。

到 2020 年,各省市(区、市)不可已完成《目标责任书》要求的关键重金属超标消耗量减缩总体目标。关键领域还包含轻稀有金属矿(没有侵润矿)有色金属冶炼业(铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿有色金属冶炼业等)、轻稀有金属冶炼业(铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶金工业等)、铅酸蓄电池加工制造业、皮革制品以及制品业(皮革制品制作生产加工等)、化工原料及化学制品加工制造业(碳化钙法聚乙烯领域、铬盐领域等)、电镀工艺领域。关键重金属超标空气污染物还包含铅、汞、镉、铬和类金属砷。

3.得分方式。依据生态环境保护、发展趋势改革创新等单位获得的证明文件,结合专员公署、抽验、当场查验結果,核准每日任务已完成状况。2018 年至 2019 年,制订重金属超标空气污染物有机废气本年度保障措施并已完成的,计 9 分。2020 年,根据《目标责任书》回绝,已完成关键重金属超标空气污染物消耗量升高占比指标值回绝的,计 9 分。

不会有下列难题的,未予大大加分:(1)不会有牵扯重金属超标领域“杂乱无章污”状况的,视剧情长度,每寻找 1 起,扣住 0.5 至 2 分,扣完才行;(2)本年度再次出现牵扯重金属超标全局性及之上脑血栓自然环境恶性事件 1 起的,扣住 9 分;本年度再次出现牵扯重金属超标全局性及之上脑血栓自然环境恶性事件 2 起及之上的,本年度评定結果分辨为不过关;(3)仍未的机构行政区域内碳化钙法聚乙烯领域公司制订并推行使用量抗压强度减为计划方案的,视剧情长度,扣住 0.5 至 1 分。2020 年,行政区域内碳化钙法聚乙烯领域公司使用量抗压强度仍未搭建减至的,每核查 1 家公司,视剧情长度,扣住 0.5 至 1 分。

(二)工业生产固体废弃物堆存场地环境卫生整治(5 分)1.指标值表明。评定全国各地工业生产固体废弃物堆存场地环境卫生整治已完成状况。

2.工作中回绝。大力开展尾矿库、煤矸石砖、工业生产副产熟石膏、煤灰、赤泥、冶金工业渣、电石渣、铬渣、砷渣,及其副产品、烟气脱硝、除灰造成的固体废弃物堆存场地环境卫生整治,完善防扬骑侍郎、防止委缩、防止渗漏等设备,制订自然环境整改计划并井然有序推行。3.得分方式。

依据生态环境保护、发展趋势改革创新、工业生产和信息化管理等单位获得的证明文件,结合专员公署、抽验、当场查验結果,核准每日任务已完成状况。2018 年起,制订工业生产固体废弃物堆存场地自然环境整改计划并按照计划的机构推行的,计 5 分。不会有下列难题的,未予大大加分,扣完才行:根据平时查验、专员公署、举报、媒体曝光等,寻找仍未执行环境卫生整治回绝且造成 不善社会影响的,每核查 1 处,视剧情长度,扣住 0.5至 2 分。(三)有机肥化肥需求量零增长(2 分)1.指标值表明。

评定全国各地有机肥化肥需求量零增长计划推行状况。2.工作中回绝。有效用以有机肥化肥,期待农户追施有机肥料,科学研究服药化肥。

到2020 年,全国各地关键粮食作物有机肥、化肥需求量搭建零增长,测土配方栽种推广应用普及率提高到 90%之上。3.得分方式。依据农业农村等单位获得的证明文件,核准每日任务已完成状况。2018 年至 2019 年,制订有机肥化肥需求量零增长本年度实施方案并的机构推行的,计 1 分,不然计 0 分;依照年度工作计划大力开展测土配方栽种推广应用涉及到工作中的,计 1 分,不然计 0 分。

2020 年,与 2019 年相比,关键粮食作物有机肥化肥需求量搭建零增长的,计 1 分,不然计 0 分;测土配方栽种推广应用普及率提高到90%之上的,计 1 分,不然计 0 分。(四)荒芜农用地膜收购利用(3 分)1.指标值表明。

评定全国各地荒芜农用地膜收购利用状况。2.工作中回绝不断完善荒芜农用地膜收购储运和综合性利用互联网,大力开展荒芜农用地膜收购利用示范点,到 2020 年,河北省、辽宁省、山东省、河南省、甘肃省、新疆省农用地膜需求量较高省区争取搭建荒芜农用地膜全方位多次重复使用利用。3.得分方式。

依据农业农村等单位获得的证明文件,核准每日任务已完成状况。2018 年至 2019 年,河北省、辽宁省、山东省、河南省、甘肃省、新疆省制订荒芜农用地膜收购利用试点计划方案并按照计划推行的,计 3 分,没完成年度工作计划的,按已完成占比记分。2020 年,河北省、辽宁省、山东省、河南省、甘肃省、新疆省荒芜农用地膜收购利用率超出 80%之上的,计 3 分,不然计 0 分。

别的省区此项每日任务不记分。(五)不正规垃圾池敲点清查治理(5 分)1.指标值表明。评定全国各地不正规垃圾池敲点清查和治理每日任务已完成状况。

2.工作中回绝2018 年起,制订并下发不正规垃圾池敲点清查和整改计划,分本年度逐渐大力开展治理。3.得分方式。

依据住房城乡基本建设、生态环境保护、农业农村、水利工程等单位获得的清查整改计划和汇报总结等证明文件,核准每日任务已完成状况。2018 年起,制订下发不正规垃圾池敲点清查整改计划并按照计划的机构推行的,计 5 分。

不会有下列难题的,未予大大加分,扣完才行:经平时查验、抽验、专员公署、新闻媒体、举报等,寻找不可划归治理范畴的不正规垃圾池放些而具体仍未划归的,每核查 1 处,扣住 1 分。三、农业用地分组管理(27 分)(一)耕地土地质量品质类型划界(4 分)1.指标值表明。

评定全国各地耕地土地质量品质类型划界每日任务已完成状况。2.工作中回绝。制订耕地土地质量品质类型划界工作规划并逐渐推行。

依据详查結果等,依照相关法律法规技术性手册,大力开展我省类型划界工作中,建立归类报表,数据信息上传农业用地土地质量信息管理系统,按时对各种别耕地总面积、产自等信息内容进行重做。3.得分方式。依据农业农村、生态环境保护等单位获得的证明文件,核准每日任务已完成状况。

2018 年,制订耕地土地质量品质类型划界工作规划的,计 4 分,不然计 0 分。2019 年,已完成本年度每日任务并将数据信息上传农业用地土地质量信息管理系统的,计 4 分;没完成本年度每日任务的,按已完成占比记分。2020 年,已完成所有耕地土地质量品质类型划界工作中的,计 2 分,不然计 0 分;建立耕地土地质量品质归类报表的,计 1 分,不然计 0 分;将数据信息上传农业用地土地质量信息管理系统的,计 1 分,不然计 0 分。

(二)不受环境污染耕地安全系数利用和管理方法与整修(12 分)1.指标值表明。评定全国各地不受环境污染耕地安全系数利用和管理方法与整修每日任务已完成状况。2.工作中回绝。

制订不受环境污染耕地安全系数利用方案并的机构推行,已完成《目标责任书》发号施令的工作目标。制订不受环境污染耕地管理方法与整修方案,建立ppp项目库并的机构推行,已完成《目标责任书》发号施令的工作目标,授权委托第三方组织对管理方法与整修实际效果进行评定。根据全国各地土地污染情况详查結果,经国务院办公厅完全同意后,可对各省市(区、市)《目标责任书》中确定的不受环境污染耕地安全系数利用、管理方法与整修每日任务进行必需调节。

3.得分方式。依据农业农村、生态资源、生态环境保护、谷物等单位获得的证明文件,查看全国各地不受环境污染耕地安全系数利用、管理方法与整修每日任务工作记录,结合平时专员公署、关键抽验、当场审查等,核准每日任务已完成状况。针对历经科学研究评定适合以后生产制造农业产品并运用于安全系数利用类对策的不受环境污染耕地,根据总产量农业产品品质抽验結果,农业产品品质达标的,看作安全系数利用(确立评价方法自主制订);采行涉及到对策降低土壤层中空气污染物浓度值或将有毒有害物转换变成有害物且总产量农业产品品质达标的,看作已完成管理方法与整修每日任务。

2018 年起,制订不受环境污染耕地安全系数利用和管理方法与整修年度工作计划(或在土地污染预防本年度实施方案中有涉及到方案)并执行的,计12分;没完成的,按年度工作计划已完成占比记分。不会有下列难题的,未予大大加分,扣完才行:在安全系数利用或管理方法与修复中,给予科学分析论证涉及到对策,导致耕地土壤层损坏且不立即缺少的,或再次出现二次污染的,每寻找 1 起,视剧情长度,扣住 0.5 至 2 分;(三)严重污染耕地种植产业结构调整或退耕还草(11 分)1.指标值表明。评定全国各地严重污染耕地种植产业结构调整、退耕还草等每日任务已完成状况。

2.工作中回绝。制订不受环境污染耕地种植产业结构调整或退耕还草方案,并按照计划的机构推行,已完成《目标责任书》发号施令的工作目标。根据全国各地土地污染情况详查結果,经国务院办公厅完全同意后,可对各省市(区、市)《目标责任书》中确定的严重污染耕地种植产业结构调整或退耕还草每日任务进行必需调节。3.得分方式。

依据农业农村、发展趋势改革创新、财政局、生态资源、林果业和大草原等单位获得的证明文件,查看全国各地不受环境污染耕地种植产业结构调整或退耕还草等每日任务推行的工作记录,结合平时专员公署、关键抽验、当场审查結果,核准每日任务已完成状况。推行了种植产业结构调整或退耕还草的不受环境污染耕地,看作已完成每日任务。2018 年起,制订不受环境污染耕地种植产业结构调整或退耕还草年度工作计划,或在土地污染预防本年度实施方案中还包含相关方案并执行的,计 11 分;没完成的,按年度工作计划已完成占比记分。


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